Sin embargo, en América Latina se asocia tales reuniones, con el  clásico  conclave  que se  queda en el discurso, cuando al revés, la  alternativa de discutir en términos  de las tres  Américas  y el Caribe,  al  más  alto nivel la rica  agenda hemisférica, constituye  el  mayor activo de este tipo de  encuentros. En  razón de  lo anterior y de la relevancia que  por la cuestión   cubana  ha adquirido la próxima  cita en Cartagena, que concita  mayor atención, trataré  de contribuir  con este esfuerzo, a su  mejor compresión.

CONCEPTO

La CA constituye  la  reunión institucionalizada de más alto nivel, que realizan periódicamente  los gobiernos elegidos democráticamente de los Estados del hemisferio occidental y  otras instancias tales como organismos del sistema interamericano, organizaciones internacionales e instituciones financieras  y actores sociales;   los cuales debaten en torno a temas-guías, para la superación estratégica en múltiples áreas y  trabajan en mecanismos de seguimiento para la implementación nacional de sus mandatos.

FUNDAMENTOS

Las reuniones "Cumbres" americanas  tienen como base los  valores, intereses  y principios políticos comunes  a la comunidad americana de  Estados y las instancias institucionales establecidas. De los principios compartidos se  colige  que solo podrán participar  en el desarrollo de las Cumbres;  los países cuya organización política se base en el ejercicio efectivo de la democracia representativa, es  decir: respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales, acceso al poder y su ejercicio con sujeción al estado de derecho, celebración de elecciones periódicas, libres, justas; basadas en el sufragio universal y secreto como expresión de la soberanía del pueblo;  régimen plural de partidos y organizaciones políticas y separación e independencia de los poderes públicos;  con economías de libre mercado, que conduzcan negociaciones internacionales multilaterales con bases igualitarias y tomen decisiones por consenso.

OBJETIVO

Debatir en torno a los problemas y desafíos de nuestro continente y comprometerse a acciones concertadas  a nivel nacional  y regional a objeto de encontrar soluciones conjuntas para mejorar el bienestar económico  y la seguridad de  los pueblos americanos.

FUNCIONAMIENTO

La organización de las Cumbres parte de una Agenda definida previamente, que contiene los temas en los que se fundamentarán los encuentros. Con base en esto, para las Cumbres generalmente se preparan y acuerdan una Declaración de Principios y el Plan de Acción, que posteriormente se constituyen en mandatos para los gobiernos participantes.

PARTICIPANTES

Los participantes en los procesos de las Cumbres de las Américas son los Jefes de Estado y de gobierno de los Estados miembros activos de la OEA y sus respectivas delegaciones. Participan además, en calidad de observadoras, las doce (12) instituciones miembros del Grupo de Trabajo Conjunto de Cumbres (GTCC), liderado por la OEA.

INSTITUCIONES ASOCIADAS

También, toman parte como invitados especiales  representantes de los actores sociales:  las  organizaciones de la sociedad civil, miembros de ONGs,  sector privado, pueblos indígenas, grupos religiosos, juventud, sindicatos de trabajadores, asociaciones profesionales, instituciones académicas, mujeres, grupos de género, centros de pensamiento, comunidad virtual de Cumbres; todos los cuales  presentan recomendaciones a los Estados y asistiendo en la implementación de iniciativas para el desarrollo de la agenda hemisférica.

ANTECEDENTES

ANTECEDENTES  MEDIATOS: PRIMERAS CUMBRES

La primera  fase  del desarrollo del proceso de Cumbres americanas o antecedentes mediatos (lejanos)  de  las mismas, se remonta a  dos Cumbres Presidenciales anteriores a la  de Miami: La  Cumbre de Panamá (1956) y la Cumbre de Punta del Este, Uruguay (1967).

La Cumbre de Panamá, Panamá

Contexto internacional

Extra continental  

Inicio de la  “guerra fría” (1946). Doctrina Truman o de contención  del comunismo (1947) proclamación del Plan Marshall  de reconstrucción de Europa (1947) Instalación de regímenes pro soviéticos en Europa oriental (1947-48). Emergencia del Problema alemán. Creación  de la  OTAN (1949). Derrota de los franceses  en “Dien Bien Fu”-Vietnam (1954). División de Vietnam e inicio de  la   2ª guerra Indochina o guerra de Vietnam. Creación de   los pacto militares pro occidentales SEATO y Pacto  de Bagdag (1954 y 1955). Creación del Pacto de Varsovia (1955). Conferencia de Bandung (1955), germen del Movimiento de Países  No Alineados. Levantamiento húngaro contra la URSS (1956).

Regional

Creación del Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca,  TIAR  (1947), primer pacto militar del hemisferio occidental. Fundación  de la OEA (1948). Décima Conferencia Internacional Americana, Caracas, 1954, que en  clara condena al comunismo,  aprueba la Declaración de Solidaridad para la Prevención de la Integridad Política de los Estados Americanos.

La Cumbre  de Panamá, Panamá constituye el primer conclave  de Jefes de Estado   y de Gobierno de las Américas y se  celebra,  luego  nueve (9) años  de  haberse creado TIAR  y ocho (8) años de  fundada la OEA, se  reúne  en la capital panameña, un  22 de julio de 1956. La  Cumbre, que  reunió a 19 líderes americanos tenía  como objetivo formal, fortalecer la organización como institución determinante en la promoción del desarrollo económico y social de las Américas. La  Declaración de Panamá, aprobada en la misma, sentó las bases para la creación del Banco Interamericano de  Desarrollo (BID), suscrito el  8  de abril  de 1959 en Santiago de  Chile.

La Cumbre de Punta del Este, Uruguay

Contexto internacional

Extra continental  

La realidad internacional de  la época fue marcada por  dos  acontecimientos  de primer orden: La retirada de  Francia de la estructura integrada de la OTAN como excusa para la creación de un arsenal nuclear propio (1966) y el cisma sino soviético, producto de la  ruptura definitiva  de la Republica Popular China (RPCh) con la URSS.

Regional

En cuanto a la América Latina, la situación  era  crítica. Por un  lado la  deuda con los bancos privados se  profundizaba  cada vez  mas  y por  el otro,  la  crisis política, degeneró  en  guerras   urbanas internas, como fueron el caso uruguayo (tupamaros) y argentino (montoneros); situación  que facilitó el control del poder político de los  militares en la región, con ayuda de los Estados Unidos y la  aplicación de la doctrina de seguridad nacional. Esta  fue la poca dorada del  irrestricto apoyo norteamericano a las dictaduras militares en  El  Salvador, la Nicaragua de los  Somoza y el Paraguay  de Stroessner; al igual  que la represión por parte del ejército norteamericano del levantamiento  panameño en reclamo de la soberanía  del Canal   (1964) y de la  invasión a la   República  Dominicana (1965). En este  periodo destacan dos eventos de íntima relación con la OEA  celebrados  en el Uruguay  y otro en la Argentina: En cuanto a  los  primeros, se  trata de  la  Alianza para el Progreso, creada en base a la Carta  de Punta  del  Este,  el  17 de agosto  de 1961, (año en que el gobierno cubano se había declarado  marxista-leninista),  y en segundo  término, el aislamiento permanente de la OEA del régimen cubano, suspendido de la organización en 1962 (año de la crisis de los misiles), también en un conciliábulo   puntadelestecino: La VIII Reunión de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores de la OEA. Por  su parte, el evento  argentino, que  también precede en mes y días  a esta Segunda Reunión Cumbre Americana,  hace referencia al Protocolo de Buenos Aires, que reforma la  Carta de la Organización, versión Bogotá 1948;   suscrito el 27 de febrero de 1967, en la Tercera Conferencia Interamericana Extraordinaria.

La Cumbre de Punta del Este, Uruguay, se identifica como la segunda Cumbre de mandatarios americanos y se realizó once  (11) años después de la cita panameña, entre el 12 y 14 de abril de 1967. El encuentro  reunió a 19 líderes del hemisferio y un representante de Haití. La reunión Cumbre  fue una iniciativa del Presidente John F. Kennedy; pero coauspiciada por la OEA y el gobierno del Uruguay. Fruto  de este  evento, fue la Declaración de los Presidentes de América,  que estableció como objetivos la creación de un Mercado Común para América Latina, y la cooperación multilateral de desarrollo de infraestructura, agricultura, control de armas y educación. El Documento fue firmado por 19 de los 20 países participantes.

Como corolario de esta fase se  evidencian algunas  verdades de Perogrullo. Así, 1) Que es  evidente, que la reuniones Cumbres  eran organizadas fundamentalmente por iniciativa de EE.UU, puesto que las mismas servían para lavarle  la cara a  Washington, luego de periodos de inestabilidad y manifiesta  conducta  intervencionista en los asuntos internos de los países latinoamericanos; 2) Que por  lo  dilatado  del tiempo entre una y otra Cumbre, la  institucionalización del proceso de Cumbres durante el periodo de la guerra fría, estuvo   ausente, toda  vez  que   eran organizadas ad hoc, en función de coyunturas políticas internacionales soldadas a los aletazos  de  la guerra fría; 4) El exiguo  número de países participantes en ellas, demuestra que la ola  descolonizadora  del siglo XX, apenas, hacia acto de presencia en las costas  del Caribe;  con el ingreso   de  Barbados y Trinidad y Tobago, como Estados miembros de la OEA y 5) Que  Canadá, aun recelaba de su condición de Estado americano

ANTECEDENTES  INMEDIATOS: EL NUEVO PROCESO DE CUMBRES

PRIMERA CUMBRE DE LAS AMÉRICAS

Veintisiete (27) años después del consistorio uruguayo y culminada la guerra fría, se  da paso  a una nueva era en las Relaciones Internacionales y por  ende también interamericanas.

Contexto internacional

Extra continental  

Caída del muro de Berlín, implantación en   los países del Europa central y del este de la democracia representativa, el  imperio de  los derechos humanos  y la economía de mercado,  desmoronamiento de la Unión Soviética,  disolución del Pacto de Varsovia  y fin de la competencia ideológica y rivalidad de las superpotencias que había dividido el mundo en dos bloques militares antagónicos, fortalecimiento y expansión de  la OTAN, consolidación de los Estados Unidos como el único hiperpoder mundial,  paso de la guerra fría a un periodo de  antagonismo oscilatorio; aplicación de medidas económicas de libre mercado, (Reaganomics), aparición de megamercados: (Unión Europea/1993),    contaminación ambiental   del planeta, cambio climático y  destrucción de la diversidad de las especies, compromiso de los países miembros de la OMC  a una reducción universal de las medidas proteccionistas del comercio y los subsidios (1994). Imposición a rajatabla del  “Consenso de Washington” (What Washington Means by Policy Reform)  

Regional

Guerra de las Malvinas y descredito del  TIAR, creación del  Mercosur (1991),  ingreso de  México  al TLCAN, con EE. UU. y Canadá,  ascenso de Bill Clinton, abandono del liberalismo exasperado de Ronald Reagan y significativo esfuerzo por contener la penetración comercial  de la Unión Europea y de los países de la Cuenca del Pacífico en América Latina y el Caribe; a través de la creación de una zona de libre comercio en las Américas,  fin definitivo de la larga tiniebla militar latinoamericana, con la desaparición de las ultimas dictaduras de la región (Chile y Paraguay), levantamiento indígena neozapatista (1994), aparición  de doce (12) nuevos Estados en el continente, desde la última Cumbre  de las  Américas. Estos  fueron: Jamaica ,  Granada , Surinam, Dominica,  Santa Lucía , Antigua y Barbuda, San Vicente y las Granadinas, Bahamas, Saint Kitts y Nevis, Canadá, Belice y  Guyana; la mayoría de los cuales reeditan la influencia de Inglaterra en el continente americano, fin de la guerra civil en Centroamérica, aplicación  disciplinada por América Latina de  las políticas económicas del Consenso de Washington, incorporación  de Canadá a la OEA, logro de  consenso  regional  sobre principios políticos y económicos (imperio casi  absoluto  de la democracia representativa en el continente e implementación  de  economías  de mercado ), aprobación de  cuatro (4) reformas  a la Carta de  Bogotá, constitutiva  de la OEA de 1948: Protocolo de Buenos  Aires (1967), Protocolo  de Cartagena de Indias (1985), Protocolo de Washington (1992) y   Protocolo de Managua (1993); apuntalamiento de la defensa  de la democracia representativa con el establecimiento de la  Oficina para la Promoción de la Democracia (1990)  y la  adopción de  la Resolución 1080, que establece los mecanismos para tomar medidas, en el caso de amenazas contra la Democracia en el Hemisferio (1991). Nueva agenda hemisférica en torno a  tres ejes fundamentales: democracia, libre mercado y la necesidad de fortalecer el multilateralismo en la región como respuesta al fenómeno de la globalización y para  pavimentar el  camino hacia un proyecto de cooperación política e integración económica de  nuevo  tipo en el hemisferio.

Sede, fecha y países participantes: Miami-Florida Estados Unidos, del 9 al 11  diciembre de 1994, con la participación  de 34 países

Características  principales:

Hacia los años noventa del siglo pasado, las mutaciones  del sistema internacional y la realidad  americana tal como se reseñó, presentó un escenario tan  radicalmente  diferente, que  se crearon condiciones para una cooperación política y  económica sin precedentes en el hemisferio. En efecto, luego  de transcurridos veintisiete (27) largos años desde la última Cumbre  americana, tal atmósfera facilitó el planteamiento de iniciativas interamericanas  de nuevo generación, como la presentada por el Presidente estadounidense Bill Clinton, quien en un intento por  relanzar el multilateralismo propuso,  en enero de 1994,  la realización de una Cumbre Presidencial en los Estados Unidos. Su finalidad original se orientaba hacia la  discusión de mecanismos y estrategias comunes para asegurar la consolidación democrática alcanzada, (para entonces,  todos  los  gobiernos de los países integrantes de la OEA, surgieron de procesos electorales democráticos), la superación de los obstáculos al desarrollo (conciencia  de que  América Latina era,  la región con mayor desigualdad social  en el planeta y de  acuerdo al Banco Mundial, la única a  la fecha de la convocatoria de la Cumbre, en la que no se avanzó en la lucha contra la pobreza),  el fortalecimiento de las instituciones hemisféricas y una mayor integración entre los países. La  búsqueda  de tales objetivos, en  el proyectado evento,  fue enriquecida  con la participación de la OEA y el Grupo de Río, organizaciones  que al adecuar la agenda y el contenido de la  Declaración y del Plan de Acción de la Cumbre propuesta a las nuevas condiciones políticas, económicas y sociales del contexto mundial y regional;  en la práctica terminaron  reorganizando de raíz  las relaciones interamericanas. Tal fue la preocupación de los  países de la región, por que los  acuerdos alcanzados, a diferencia de experiencias anteriores se cumplieran, que antes del evento, en marzo de 1993, crearon el Grupo de Revisión e Implementación de Cumbres (GRIC) con el objeto de  hacer realidad  el Plan  de  Acción que  se adoptarían en la anunciada Cumbre.

Tema principal:

La iniciativa más importante de este encuentro, fue el acuerdo para la  concreción  de un Área de Libre Comercio para las Américas (ALCA), que con el apoyo  técnico  en las negociaciones de  la  OEA,  la CEPAL y el BID, procuraría el libre acceso al mercado de bienes y servicios para el continente.

Declaración de Principios:

La Declaración de Principios aprobada,  estableció un Pacto para el Desarrollo y la Prosperidad basado en la  preservación y el fortalecimiento de la comunidad de democracias de las Américas, la erradicación de  la pobreza y la discriminación, garantizar el desarrollo sostenible y conservar el medio ambiente para las generaciones futuras. Fue  precisamente  aquí  donde se acogió una propuesta de Bolivia, para convocar una Cumbre Extraordinaria sobre Desarrollo Sostenible, que se celebró en Santa Cruz de la Sierra, en 1996.

Temas en los cuales se agruparon las iniciativas del Plan de Acción:

Con base  a 23 temas, el Plan  de Acción de Miami trabajaría sobre  59 mandatos.

CUMBRE EXTRAORDINARIA DE LAS AMERICAS

Cumbre de las Américas sobre Desarrollo Sostenible (Santa Cruz, Bolivia

7 y 8 de diciembre de 1996)

Los días 7 y 8 de diciembre de 1996 tuvo lugar en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, la Cumbre de las Américas sobre Desarrollo Sostenible, con la asistencia de los Jefes de Estado y de Gobierno de 34 países del Hemisferio, los  cuales aprobaron la Declaración de Santa Cruz de la Sierra y Plan de Acción para el Desarrollo Sostenible de las Américas (Plan de Acción de Santa Cruz). El  ambicioso Plan de Acción planteó 65 Iniciativas cuya ejecución recae en los gobiernos, individual y colectivamente, con la participación de todos los sectores de nuestras sociedades e incluye iniciativas en los ámbitos de la salud, la educación, la agricultura, la silvicultura, la diversidad biológica, los recursos hídricos, las áreas costeras, las ciudades, la energía y la minería.

Características

Lo convenido en Santa Cruz se basó en la Declaración de Río y en la Agenda 21 y consolidó a nivel político lo que se entiende por desarrollo sostenible en las condiciones específicas de las Américas. El Plan de Acción de Bolivia también sentó para el hemisferio occidental sus prioridades dentro de la amplia gama de asuntos tratados en la Agenda 21.

SEGUNDA CUMBRE DE LAS AMÉRICAS

Contexto internacional

Extra continental  

La recesión de 1991-93 mostró la reaparición tendencial de la recesión más la inflación: es decir la estanflación. La OIT reconoce en 1996 que la población mundial desempleada absolutamente o subempleada alcanza el umbral de los mil millones de personas. Participación cada vez mayor de China en la producción mundial. Nueva convulsión de la economía mundial, la recesión se apodera de las grandes metrópolis industriales. Crisis de las economías del sudeste asiático  (1998) lo que  provocó una reacción en cadena en la economía internacional. Europa prosigue su camino hacia la unidad, y los distintos países ratifican la implantación de la unidad monetaria (euro).

Regional

Principios de los años 1990, contracción de la economía  Argentina hasta entrar  en recesión (efecto tango) y su efecto contagioso en Brasil. (efecto Caipirinha), en  México  (efecto Tequila)  1994 .En Guatemala con la firma de la paz en 1996 finalmente se pone término a una guerra civil que duró 36 años con su secuela de 200,000 muertos y desaparecidos. En 1998,  arrancan oficialmente las negociaciones del ALCA.

Sede, fecha y países participantes: Santiago de Chile, Chile, entre el 18 y  19 de abril de 1998

Características  principales:

La Segunda Cumbre de las Américas se caracterizó por cuatro particularidades. La primera: Que las negociaciones fueron apoyadas por el Grupo de Revisión de la Implementación de las Cumbres (GRIC), la Organización de Estados Americanos (OEA), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Organización Panamericana de la Salud (OPS) y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). La segunda: Que fue  el primer encuentro de este tipo preparado, discutido y aprobado en forma conjunta por todos los países y convocado por decisión de todos los Jefes de Estado y de Gobierno del continente. La tercera: Que contó con una   activa participación de organizaciones sub-regionales como el CARICOM y el Grupo de Río y la cuarta: Que sentó las bases para la institucionalización de la Cumbre como un proceso, cuando se encomendó a la OEA dar seguimiento a la marcha  entre una y otra cita y el soporte técnico a las reuniones ministeriales para desarrolla